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美國去年新增風電裝機逾千萬千瓦

來源:中電新聞網 日期:2013年1月14日

  美國風電業界擔心了一整年的事情最終沒有發生。1月1日,美國國會經投票決定,延長風能生產稅抵減法案(PTC)有效期1年。作為美國風電產業享有的唯一政策支持,PTC的存廢決定著行業的興衰。由于這項已經存在了20年的政策在延續性方面存在缺陷,美國風電發展長期輾轉于“繁榮—衰落”的循環之中。PTC的成功延期重燃了市場的熱情,但美國風電業界面臨的挑戰并未因此消失。

  新年大禮

  福克斯新聞指出,PTC成功延期是華盛頓送給風電行業的新年大禮,極大緩解了市場的焦慮情緒。全球最大風機制造商維斯塔斯股價當日上揚6.7%,為5周來最高漲幅,歌美颯的股價也大漲9.5%,創下自8月以來的新高。維斯塔斯市場營銷主管艾爾貝克表示,PTC及時延期是十分重大的利好消息,因為美國市場對風機制造商而言“極其重要”,“以這樣的方式開啟新一年相當不錯”。

  在此之前,美國風電業界對于PTC能否延期并不樂觀,特別是考慮到大選年帶來的政治不確定性,市場對PTC“即將失效”的預期十分強烈,并導致了一系列負面影響:相當一部分開發商削減了投資和新項目、設備訂單數量明顯下滑、幾乎所有在美風機制造商都出現了不同程度的裁員。

  奧巴馬的成功連任,被視為PTC成功延期的重要政治因素。全球風能理事會秘書長索亞在去年底舉行的美國大選結束后即斷言,全力支持清潔能源的奧巴馬勝選將極大利好風電產業,PTC的延期只是時間問題。

  美國風能協會(AWEA)副主席格萊姆林奇稱:“我們將有能力為美國提供更多清潔而廉價的能源,正在崛起的美國本土風機制造業也將繼續成長,現在全美70%的的風機制造都是在我們自己的國家完成的。”

  值得注意的是,2013年的PTC出現了一個重要的政策調整,即允許開發商在項目建設啟動時申請補貼,而現行政策規定,只有在風機安裝完成并發電后才能申報。這意味著政策制定者已將風電的間歇特性和兩年左右的建設周期納入考量,相當于強化了風電刺激政策。

  而這項政策調整不僅適用于風電,所有享受同類稅收減免的可再生能源產業都將受益,特別是地熱、生物質能這類發展規模小、投資風險較大的綠色能源產業。

  路透社說,這意味著投資者們能夠更早知道項目能否贏得補貼,從而有效降低投資風險,其結果是刺激投資。美國地熱協會主席賈維爾預計,新政的出現將為美國的地熱產業帶來至少40億美元的新投資。

  成也PTC,敗也PTC

  PTC是1992年美國《能源政策法》新推出的一項優惠政策,它為風能等可再生能源電廠提供運營前10年中每千瓦時2.2美分的優惠,確保了風電在同煤炭、天然氣等廉價電力的競爭中占據一席之地,在美國的風電發展中發揮了不可替代的作用。

  但這項政策的有效期很短,通常只有2年,近些年減為1年,能否延期需要國會投票決定,而國會通常是在PTC有效期滿后才進行表決,這嚴重影響了政策的延續性,風電開發商、制造商,以及產業鏈上的各級供應商只能被動應對,怯于做長線、大手筆投資。

  PTC誕生以來,美國風電的發展呈現出明顯的“繁榮—蕭條”循環。一個典型的例子出現在2003年,當年的PTC到期后,更加親睞傳統化石能源的小布什政府未能就延期達成一致,導致2004年全美風電裝機大降76%,由前一年的接近200萬千瓦驟降至50萬千瓦左右;2004年10月PTC復活,結果2005年的裝機一舉突破250萬千瓦,美國也因此成為當年全球風電裝機總量最大的國家。

  2005年后,PTC的延續性有所提高,每年都能在即將失效的關口及時更新,實現了政策的“無縫連接”,美國的風電產業隨之進入高速發展期,年均新增裝機保持在500萬千瓦以上。自2007年開始,美國40%的新增發電機組都來自風電。

  2012年8月,美國風電產業出現了一個里程碑式的數字——裝機總量達到5000萬千瓦。在此之前,美國的清潔能源中,只有核電的裝機在30多年前達到過這個高度。

  截至2012年底,風電在美國發電總量的占比已經達到3.5%。

  然而PTC可能無法延期的悲觀預期,迫使已呈現出跨越式發展的美國風電產業開始擔憂未來。

  據統計,目前全美有7.5萬人從事與風電相關的工作,AWEA之前曾預計,如果稅收減免無法延期,這些人中至少有一半將失業,同時整個風電行業2013年的投資將銳減90%。

  帶傷迎戰

  福克斯新聞強調說,PTC的成功延期并不能消除它早前制造的“傷害”,與此同時,美國風電行業面臨的挑戰絲毫未減,特別是電價過低、頁巖氣沖擊,以及很多州因為可再生能源發電目標接近完成而無意購買更多風電。

  AWEA稱,過去的一年,風電工人們都是在“擔驚受怕”中度過。由于PTC能否延期充滿變數,很多風電企業無法取得2013的訂單,主動裁員的情況時有發生,削減投資也已成為各大企業的通用做法。

  英國《金融時報》則指出,盡管PTC延期,但2013年風電新增裝機和投資出現“明顯下滑”幾成必然,因為大部分風電企業在2012年“提前采取了行動”,完成了很多本應在2013年開展的項目。

  美國能源信息署去年底曾發布報告稱,由于大批開發商試圖趕在PTC失效前完成新項目,預計2012年美國的新增風電裝機將突破1200萬千瓦,超越2009年創紀錄的1000萬千瓦。

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